■姜树华 丁佳铃

受到新型城镇化推进、经济社会发展和人口出生率下降等因素的影响，南通乡村地区正经历着深刻的人口变迁，这一变迁对乡村教育产生了深远影响，乡村学校面临着生源减少、教育资源分散等“空心”之痛，如何实现乡村教育的优质均衡发展成为亟待解决的问题。“十五五”期间，南通亟需因时而动、因势而变，构建适应新时期特点的区域学校布局动态调整机制。

现实之困：城镇化浪潮中

乡村教育“空心”之痛

乡村学校“空心化”现象凸显。“十四五”以来，南通市人口出生率逐年下降，由“十三五”时期的峰值降至约原先的40%。新生儿出生率持续走低，叠加城镇化进程加速，适龄儿童向城镇集中，导致乡村学校生源锐减，形成“空心校”。部分乡村小学出现单轨制、新生班级学额个位数等现象，严重制约了学校的可持续发展，引发校舍闲置、设施荒废等问题。

乡村学校“弱师化”现象突出。师资力量是教育事业发展的核心要素，然而，师资问题已成为制约乡村教育发展的重要瓶颈，乡村学校“弱师化”现象突出。城乡师资配置不均衡，乡镇公办幼儿园事业编制教师配置不足，乡村小规模学校艺体、心理健康等专任教师缺口突出，学科结构性缺编问题亟待解决。乡村教师队伍结构失衡，年龄老化、中青年断层、性别比例失调现象普遍，部分教师因伤病等原因“占编不教”，加剧编制压力。

乡村学校“暮气化”倾向加剧。受生源萎缩、部分乡村教师职业发展动力不足等因素影响，乡村学校“暮气化”倾向加剧，严重影响了乡村教育的教学质量和发展活力。

破局之策：统筹推进

乡村教育资源优化

为有效解决乡村教育资源存在的问题，推动乡村教育实现优质均衡发展，需要深入贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《江苏教育现代化2035》精神，以《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》为政策抓手，统筹推进乡村教育资源优化布局。

科学调整学校布局，动态响应生源变化。合理调整学校布局是优化乡村教育资源配置的基础，也是应对生源变化的重要举措。要依法撤并生源严重不足、办学条件差的小规模学校，推动相邻村小整合至乡镇中心小学。在撤并过程中，要充分考虑学生的就学便利性和家长意愿，制订科学合理的撤并方案，妥善安排学生的转学事宜。要在偏远地区保留必要教学点，保障学生就近入学权益。对设施老旧的镇区学校实施改建或新建，确保硬件达标。

盘活闲置资源，推动共享共建。推动区域内教育闲置资源的统筹利用，避免出现“一撤了之”导致的资源闲置或者变卖处置等现象，鼓励成立中学段或幼小初贯通集团学校，建立教育资源共享平台，整合闲置的教学设备、图书资料、实验室、体育设施等资源，供周边集团学校按需使用。鼓励相邻学校共建共用各类体验学习场域，提升乡村学校的教育教学资源利用水平。

强化师资统筹，激发队伍活力。深化“县管校聘”改革，推动城乡教师双向流动。加大职称名额倾斜力度，提高乡村教师待遇。实施集团化“走教制度”，弥补紧缺学科短板。构建“乡村教师工作坊和市级名师引领、乡镇骨干带动、学校骨干示范”的三级管理模式，打造“专业发展共同体”，引领带动乡村教师成长。

创新办学标准，打造“小而优”范式。避免“老船票登新船”的思维与做法，尝试制订并推进《南通市“小而优”学校办学标准》，鼓励各县区创新管理机制，制订与新时代、新农村发展要求相匹配的乡村学校办学制度。在场地、师资、信息化、课程设置等方面创新机制，形成特色鲜明的新时代乡村教育“南通模式”。

建立保障机制，实现整体联动。优化乡村教育资源布局是一项系统工程，涉及教育、财政、人社等多个部门和方面，需要建立健全有效的保障机制，实现各部门之间的整体联动，为乡村教育资源优化布局提供坚实的支持和保障。

（作者简介：姜树华，江苏省特级教师，江苏省人民教育家培养工程培养对象，南通市紫琅第一小学党总支书记；丁佳铃，中小学一级教师，南通市紫琅第一小学校务管理中心常务副主任）