■本报记者　赵建春　缪志聪　许妍　通讯员　刘品

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图①为江苏省涟水中学第八届校园戏剧节，学生在经典话剧表演中增强文化自信。

图②为江苏省淮阴中学学生走进周恩来童年读书处，上好“行走的思政课”。

“全市近88%的高中生就读于县域中学”，这是淮安市最新出炉的统计数据。

县中是基础教育的“龙头”，是人民群众的重点关切。2023年，淮安市委、市政府吹响了县中振兴的号角，推出县中办学质量述职评价、完善教干教师激励机制、优化教育教学教研变革、培养拔尖创新人才、夯实高中生源基础等十条改革举措，在全市激起强烈反响，群众称赞其为“最有良心的民生工程”。

“项目、枢纽、生态、教育，是省委书记信长星点题淮安的‘四篇文章’。”淮安市委书记史志军说，“教育事关千家万户，淮安就是要通过大胆破冰、乘势而起，以家长诉求为中心，全力解决县中振兴基础牢不牢问题，以系统观念提升教育综合支撑功能，重塑让群众更有信心的‘学在淮安’品牌。”

“一把手工程”形成“超常规”推动力

着眼实际拒绝“空谈”“虚功”

“今天回想起来，一些场景仍历历在目。”时隔一年多，淮安教育人对2023年10月召开的全市教育高质量发展大会的印象是“超常规”。

会议以前所未有的力度出台《关于推进县中振兴的意见》，聚焦县中教师不强、教学不强、教研不强等问题短板，全力攻坚突破。会前，史志军带领市委常委会全体同志和相关部门负责人深入相关县（区）高中学校开展解剖式调研。会上，市委明确将“县中振兴”作为全市重点重抓的“四件大事”之一，作为市政府民生实事的“头版头条”扎实推进。会场里，淮安市教育局局长陈俊祥在随身携带的笔记本上写下“县中没有振兴，一切都是空话；师资没有建强，做的就是虚功；制度不敢突破，教育就没有未来”。

该市各县（区）党委政府把县中振兴作为“一把手”工程，迅速出台实施方案，主要领导经常到学校调研，推动解决县中振兴遇到的难点问题。围绕县中振兴，“县委常委会”“县委县政府现场办公会”开进学校在淮安各县（区）成为常态。

2023年以来，盱眙县委书记孙志标带着人社、编办、财政等部门相关负责人先后到县中调研3次，现场办公。江苏省郑梁梅高级中学校长周红常接到涟水县委书记洪然、县长朱永兴打来的电话：“你在学校吗？我在校门口，来学校转转。”校长们一度有了“幸福的烦恼”，一方面感到压力太大，另一方面领导的重视又解决了很多以前“想办很久了的事”。用江苏省淮州中学党委书记李伟伟的话说：“淮阴区委王建军书记每次都是针对问题而来，每次来都能解决一些问题，多好！”

市委市政府主要领导以上率下、高位推动，效果立竿见影。在关键举措上，淮安快速强化市域高中全面振兴的软硬件要素保障。该市教育局中教处处长王仁桢统计了一组数据：在市级层面，5年内每年安排不低于3000万元；所属8个县（区）每年分别安排不低于500万元，市县每年投入的7400万元县中振兴专项资金70%以上用于人头激励，让县中师生安心“爬坡过坎”、全力追梦。比如涟水县每年安排500万元用于教师培训，率先设立高中教育发展基金；盱眙县拿出447万元设立“奖教基金”；洪泽区每年投入500万元用于高中强化绩效考核……

一面是主要领导的时时叮嘱，一面是人民群众的殷殷期盼。淮安人上下齐心，铆着劲抓教育。市委组织部、宣传部、人才办、编办，市财政、人社等部门纷纷协力支持教育。市纪委监委组织开展“县中振兴”专项巡察，出台监督保障县中振兴八项措施。2024年全市两会期间，市人大、市政协的代表和委员们围绕县中振兴提出建议、提案17件。

淮安市委常委、市委宣传部部长、市委教育工作领导小组组长李森说：“我们要坚决落实好市委、市政府决策部署，努力把更多的不可能变成可能。”市县两级教育行政部门开展“名城名校名校长”对标赶超行动，42所高中都确定了省内外对标赶超对象。在淮安市新淮高级中学党委书记郇琦看来，现在淮安有一种“我为人人，人人为我”的氛围，从高中校长到中层干部，从班主任到普通教师，都相信“相信”的力量，党委政府相信学校、相信老师，更相信孩子能行，相信自己能成为更好的自己。

淮安全市“一盘棋”，坚持问题导向，持续深化教师教学教研改革，小切口推动“三教”协同精准发力，教学质量实现快速提升。相关统计数据显示，县中振兴实现了历史性突破，10所县中个个开花结果，“零的突破”不断涌现，“市域高中全面起势，百花齐放格局基本形成”的阶段性目标已经达成，家长择校焦虑明显减轻。

“不仅是行政人员，教师、家长都感受到了氛围变化之大。”北京师范大学淮安学校政治教研组组长相伟说，“工作以来，我也是第一次有这种感受，县中得到了前所未有的支持和重视。”

一位教师感慨地说：“现在县里开教育大会，基本上都是教师代表坐在第一排、常委坐在后面。”“群众看我们的眼神都不一样了，更加愿意把孩子交给我们。”

强师举措落地见效

县中质量提升破解“生源之困”

采访中，江苏省盱眙中学党委副书记周志国坦言，学校曾一度面临生源流失，教师流动性大、宁愿去后勤也不愿上课的窘境。江苏省涟水中学党委书记胡恒进也告诉记者，因距离市区更近，该校曾连续6年未招到新教师，学校度过了一段难熬的日子。2021—2023年，淮安市流失高中教师148名。

如今，一切迎来了“分水岭”。

针对县中教师队伍建设，淮安推出多条具有突破性意义的政策。如试点县中校长聘任制，支持名师名校长返聘或引进名校长；市、县（区）分别设立不少于100人的教师岗位“周转池”，县中增核不少于9%的教师编制；推进县中自主招聘，探索实施县聘、校聘制度，根据年度考评结果对评而未聘的县中教师兑资等。近3年，盱眙中学招聘了70多名新教师；近4年，淮州中学招聘近100名新教师；近两年，郑梁梅高级中学招聘近130名新教师。

2023年以来，淮安振兴县中的各项措施首先从“教师”发力。2024年市政府专项经费用于教师绩效达81%，市教育局为近5000名优秀教师发放“江淮尊师卡”，教育工会定期组织单身教师联谊活动，已有84位青年教师幸福牵手；各县（区）进一步“加码”，用真心、优薪留住、培养教师，很多措施令教师们觉得“以前想都不敢想”。

特别值得一提的是，各县（区）拿出专项资金给教师发放“二次绩效”，这种对优秀教师的奖励力度前所未有，且大幅度向教学一线和实绩突出的教师倾斜。“现在教师收入比几年前涨了至少30%。”胡恒进说。据测算，涟水县中教师整体收入水平略高于公务员，实现了“信心留人”“待遇留人”，体现了优教优酬的鲜明导向。

江苏省淮安中学是当地一所四星级民办高中。“没有编制”“优质师资留不住”是该校再攀高峰的掣肘。“在国家级、省级比赛现场，评比结果一出，民办校优质教师就被高薪抢挖，根本留不住。”淮安区教体局副局长陈志亮无奈地说。得益于“县中振兴”行动，在区委、区政府支持下，区教体局协调区委编办拿出部分编制给学校，为教师退休后兜底，让优秀教师安心从教。

优教优酬让教师队伍士气大增的同时，也让“高一高二不想教高三、优秀教师不想当班主任、乡村教师不想进城”的“三不”现象成为历史。淮安趁势提出，县中领导班子成员要做到“两个80%”，即80%以上时间在校园，80%以上时间在课堂、在教师和学生身边，并要求党员教干教师带头做到“三进三提三知”，即进课堂、进家庭、进重点场所，提学生姓名知家庭情况、提日常表现知思想情况、提兴趣交往知身心健康。

为了破解县中班子年龄结构老化、年轻骨干人才留不住等问题，淮安还增设学校党委委员，为更多敢闯敢拼的中青年教师提供舞台。“淮州中学通过增设包括年级组长和教科室主任等在内的党委委员，极大调动了优秀人才的积极性。全校整体工作氛围跟以前完全不同，大家都很有拼劲。”李伟伟告诉记者，学校给平台、给奔头，也给了责任、给了担当。

与此同时，淮安还返聘一批办学治校能力突出、业绩优秀的退休名校长、名师重新回到校园，担当“定海神针”。2022年8月，时任洪泽区委书记的张冲林亲自邀请南通市曲塘中学原校长孙长青担任江苏省洪泽中学校长；2023年11月，江苏省淮阴中学原副校长蒋鼎宏返聘担任新淮高级中学校长。

教师队伍趋于稳定，以往常说的“生源之困”水到渠成地解决了。这两年淮安规定，除部分创新人才实验班可以全市招生外，其他普通高中一律不得跨区域招生。

“限制跨区招生，不能简单理解为利益再分配，而是各美其美，让每所县中都找到一席之地，从单纯追求名校优生的处境中走出来。”江苏省盱眙中学党委书记赵素礼说，“县中作为县域基础教育的龙头，只有保证自身教育质量，才能从学段覆盖和均衡上支持、稳定区域的优质初中。同样，每所优质初中又可以支持、稳定县域的优质小学，使整个县域的生源都有保障。”

“每天上万名‘当代孟母’奔波在路上带娃进城求学”，是涟水曾经的痛点。现在，这一现状正逐渐得到扭转。“最近，我身边不少在市区小学就读的家长，都打电话咨询涟水中学的初高中贯通式培养班招生计划，我也很心动，我们的择校焦虑减轻了不少。”一位家长说。

良好的县域教育生态是县中振兴的基础。“县中要发展，让生源、教师真心留下，才是根本出路。”淮安市教育局副局长朱士东说，“‘养鱼’不如‘养水’，近几年，我们通过政策工具限制了高中‘掐尖’，就是要通过实实在在的办学质量留住师生，给县域教育留下‘种子’和‘希望’。”

培根铸魂育新人

县中成为人才多元成长摇篮

淮安是革命老区，既是周恩来总理的家乡，也是“新安旅行团”宣传抗日救亡的出发地，红色文化底蕴深厚，“为党育人”深深刻在淮安教育的基因之中。

2023年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，真正把青少年培养成为拥有“四个自信”的孩子。

淮安提出县中振兴之初，就深刻把牢教育的本质和逻辑起点：牢记为党育人、为国育才的初心使命，遵循教育规律，优化教育生态，落实立德树人的根本任务。

淮安认识到，县中振兴要最终落到育人上，必须优化教育生态，努力促进校家社协同培养拥有“四个自信”的孩子。当地一方面坚持“政治家抓教育，教育家办学校，大先生教学生”，实施“双培养工程”，把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学科研管理骨干，促进党建与教学教研深度融合；另一方面打造“一核双特多辅”的德育体系，以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，用活用好红色革命文化、运河开放文化等地方资源，研发具有淮安特色、符合青少年年龄特点的思政精品课程体系。

淮安市周恩来红军高级中学深入推进“场馆式”与“体验式”研究性学习，精心组织学生前往周恩来纪念馆、刘老庄连纪念园、吴承恩故居等地开展研学活动，开发丰富多元的校本选修课程。“从创办之初，学校便将红色基因悄然融入校园的每一处角落，矢志培育怀揣‘为中华之崛起而读书’壮志的英才少年。”该校校长张乃宝说。

把牢方向标，淮安大胆发力，推动县域高中“拔尖、整体、特色”提升。既积极探索开展学科特长生、初高中贯通培养试点，打造拔尖创新人才培养基地校，又聚焦学生特色多元发展，让不同禀赋、不同特质的学生都有好的前程。

“县中振兴改革举措出台后，我们实施了拔尖人才培养行动与教学改革深化行动。”淮安市教学研究室主任赵卫国告诉记者，全市提出“学校、年级、班级、教学、后勤、学生”六个管理“精细化”，促进学生有理想、有追求地学习，从“题海”中解脱出来。

围绕人才多元成长，淮安各地各校不断深化教育教学改革。如经开区设立专项资金35万元，开展拔尖创新人才初高中联合培养试点；郑梁梅高级中学打造“善问课堂”、楚州中学打造“臻美融学课堂”，让学生成为课堂的主人；清河中学深耕科学教育，引导学生格物致知，培养积极心理品质；淮州中学把实验器材放在教室里，学生课间就能做实验……

作为全市高中“排头兵”，淮阴中学主动呼应县中振兴，两年来先后牵头实施市教育局推出的“摆渡计划”5次，常态化开展课堂全开放活动，组织全市高中校200名优质生源与教育专家、行业“大咖”面对面，助力县中培养拔尖创新人才。在该校副校长陈凯看来，“县中振兴应发挥市级优质高中的高峰引领示范作用，带动县中高原隆起”。

“以前各校都不太敢投入太多时间、精力搞活动，怕影响成绩。后来，大家意识到，好的身心状态和成绩提升是相辅相成的，学生总能在活动中找到自己的位置，发现自己。”郇琦说，现在教师队伍动起来，各类活动多起来，学生的发展也好了起来。

基于学生全面发展的教育教学改革，也让教师们充满希望。“以前学生参加兴趣比赛的成绩是‘望天收’。我们老师自己买本书来自己做，做一点教一点。”涟水中学物理学科教研组长王建说，实施县中振兴行动后，“配齐配足了教练，各项资金都有了政策保障，教师们经常主动问‘课什么时候上’”。

经过持续努力，全市教育生态悄然变化。一所所“努力奔跑”的县域高中，让孩子身心健康、眼中有光，每所学校、每个班级每天都能看到笑脸，听到歌声、掌声和笑声。

“我们所要振兴的县中，就是要坚决落实党中央、国务院关于加强县域高中建设的决策部署，闯出一条‘一个都不能少’‘分类多元有特色’、可持续发展的县域高中高质量发展新道路。”淮安市副市长封蕴珊说，今天再谈县中振兴，绝不是为了复现“高考工厂”，而是以此为契机，让“县中”不再凹陷，能够饱满而体面，同时通过实施“苔花行动”，让每一所高中都能得到充分发展，不断满足人民群众对更好教育的期待。

“加快实现县中振兴，是市委、市政府对淮安人民的庄严承诺。”淮安市市长顾坤说，“淮安将围绕‘一年更比一年好’的目标，坚定不移以县中振兴为引领，促进淮阴中学‘高峰’引领、县中‘高原’隆起，带动全市基础教育高质量发展。”日前，淮安市委、市政府进一步提出，要把具有淮安特色的县中振兴成功探索，加快复制推广到初中、小学，一体推进教育科技人才事业发展。

如今，淮安正用更大力度坚定不移推动县中发展整体提质，同时加快制订推进全市义务教育高质量发展的实施意见，充分释放县中振兴的溢出带动效应，努力把高中好的做法向初中、小学延伸，巩固县中振兴的基础，更好地发挥教育的城市发展“助推器”功能。