■ 李革新

评价是导向更是牵引，在教育诸多改革中教育评价改革至关重要。习近平总书记对教育评价改革高度重视，作出了一系列重要指示。无锡市教育督导部门紧扣建设教育强国目标，围绕立德树人根本任务，突出目标导向、问题导向、效果导向，坚持系统思维、破立并举、守正创新，谋划构建规范有序、分级负责、多元协同、激发活力的教育督导评价新体系，以改革的针对性、实效性，护航无锡教育高质量发展。

聚焦学校素质教育，

调整重塑综合督导

教育评价事关学校发展方向，有什么样的评价“指挥棒”，就有什么样的办学导向。无锡市教育督导部门采取积极措施，坚持问题导向，优化教育督导评价工作机制，努力挥好学校综合督导这根“指挥棒”，牵引全市教育质量提升。

系统修订督导方案。2024年，无锡市教育督导部门组织修订并印发无锡市中等职业学校、普通高中、初中、小学、幼儿园等5个综合督导方案，设置10套评价指标。新版督导方案较以前版本有非常大的改进和结构性调整，前五项一级指标为基础部分，只要学校规范有序办学，基本都能得分。最后一项一级指标为发展引领指标，目的是全面激发学校活力，促进学校教育教学质量跃升，从而起到示范带动作用。在评价指标描述中突出发展性和增值性要求，分别设置公办、民办评价指标体系，不同层次学校不论办学性质，只要努力发展，有明显进步，都有机会获得优秀成绩。目前，无锡市已形成中职、普高、初中、小学、幼儿园全学段新版综合督导方案体系，必将有力指导全市学校综合督导工作。

优化完善督导模式。无锡市教育督导部门进一步修订完善综合督导工作规程，建立较为严格的综合督导评价优秀等级比例限制制度。督导部门每年年底汇总各学校综合督导发现的问题，分析采集到的日常数据和责任督学挂牌督导及各项检查的情况，严格按比例评优。我们在2024年组织的学校综合督导过程中，已将责任督学挂牌督导情况作为重要参考；在部分普通高中综合督导过程中，已将无锡市教科院近一年内的视导结果作为课堂教学指标评分重要依据。另外，我们加强综合督导专家培训，在督导过程中坚持问题导向、实事求是，在综合督导方案评价指标的基础上明确打分细则，严格执行标准，杜绝“人情分”，全面提高综合督导的客观性和公平性。

狠抓督导问题整改。无锡市教育督导部门进一步完善综合督导反馈制度，每次综合督导结束后，向被督导单位印发督导意见和问题清单，同时发送无锡市教育局负责人、机关处室和教科院、教发院以及相关县（市、区）教育局等，共同推进学校问题整改落实。同时健全教育督导“回头看”机制，完善综合督导复查工作制度，及时对问题整改情况进行跟踪问效，狠抓问题整改“后半篇文章”。2024年，我们对两年前接受综合督导的无锡市辅仁高中等4所普通高中和立信高职等4所职业学校组织开展“回头看”，督促学校扎实推进问题整改。此外，为加强对全市综合督导结果的运用和对各地区综合督导工作的指导，我们谋划逐年印制全市中小学（幼儿园）综合督导蓝皮书，按学段分析各级各类学校取得的成绩、存在的共性问题，并给出发展建议，为推动全市教育高质量发展贡献督导力量。

聚焦学校规范办学，

优化完善挂牌督导

实行挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措，也是加强与学校和社会联系、办好人民满意教育的有效方式，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵式发展。

挂牌督导扎实推进。无锡市教育督导部门全年围绕规定督导事项，根据教育规律和阶段性特点，充分征求业务处室意见，科学设定每月督导要点，如关注开学工作、关注教学管理规范、关注教职工队伍建设、关注学生心理健康教育、关注食堂餐饮安全等。责任督学根据督导要点每月进校园开展经常性督导，坚持把从严从实要求贯穿督导工作全过程，通过电话来访、学校反映或督导检查等途径发现问题，必要时采用录音、录像、拍照等方式记录问题情况，一般问题当面建议，重大问题开具《挂牌督导整改通知书》，同时上报教育督导部门。

落实督导月报制度。无锡市教育督导部门每月收集梳理督导过程中发现的问题和意见，汇总形成《直属学校责任督学挂牌督导工作简报》，相关问题以表格形式列出，明确问题对应责任处室，并对发现问题标注颜色进行分级预警。标注“红色”为重大或紧急问题，需要马上采取行动进行解决；标注“黄色”为重要问题，需要重点关注并监督解决；不标颜色为一般问题。挂牌督导工作在规范学校办学行为、深化学校教育教学改革、助推学校内涵质量发展、营造素质教育良好环境等方面发挥了积极作用。

建立整改复查机制。无锡市教育督导部门印发并认真落实《关于加强挂牌督导反馈问题整改工作的通知》，压实挂牌督导报告反馈和整改复查工作。责任督学进校督导时，对之前提出的问题是否完成整改情况进行核实，如果问题已经得到解决，则进行销号，如果问题依然存在，则记录在《月度挂牌督导工作表》上。属于学校整改的问题，督导部门将提醒学校抓紧进行整改，属于市教育局机关统筹整改的问题，则由督导部门督促相关处室抓紧推进整改。督导部门在对学校进行综合督导、专项督导和年度考核时，对问题整改情况进行复核，形成督导闭环。

聚焦监测评估工作，

努力推进两项创建

当前，无锡市正以国家学前教育普及普惠县（市、区）创建和国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建为抓手，进一步提高基础教育公共服务的标准，不断缩小区域、城乡、校际、群体之间教育资源的差距，促进基本公共教育供给的均衡化，满足人民群众“上好学”的迫切要求。

开展国家义务教育质量监测，健全问题整改推进机制，强化结果运用。从2015年起，教育部每三年组织一轮国家义务教育质量监测。从2021年起，监测学科由原来每年2个增加到每年3个，三年一共监测德育、语文、数学、英语、科学、体育与健康、艺术、劳动、心理健康等9门学科。江苏省每年抽取12个县（市、区）进行监测，无锡市除宜兴市以外，其他县（市、区）先后参加了国家义务教育质量监测，以优秀的学业质量在省内领先。江阴市作为全省唯一的国家义务教育质量监测结果应用实验区，每年主动自费参加国家义务教育质量监测，对区域教育质量进行全面、持续的诊断，并扎实进行整改，有力推动了区域义务教育质量的提升。从2023年起，江苏省义务教育质量监测全面升级，由原来的两年一次改为三年一次，由基教、督导、教研部门共同推动实施，突出强调健全问题整改推进机制，明确督导部门要加强对区域内监测结果应用的督导，重点督导“基于测试分析的跟进式改革”各步骤有没有落实到位，包括区域提炼问题是否准确、归纳原因是否合理、制订措施是否精准、落实责任是否到位、采取行动是否有力、跟进成效是否显著等，以此来确保监测结果能够得到充分运用。

开展县域学前教育普及普惠达标监测，推动国家学前教育普及普惠县（市、区）创建，促进幼有优育。近年来，无锡市教育督导部门与基教部门积极配合，帮助各县（市、区）进行指标解读、佐证材料完善、推进问题难点解决。2023年，无锡市学前教育普及普惠监测达标比例为94.2%。同时积极推动国家学前教育普及普惠县（市、区）创建工作。2024年初，无锡市梁溪区、滨湖区、新吴区、经开区创成国家学前教育普及普惠县（市、区）。2024年，无锡市江阴市、锡山区、惠山区也进行了国家学前教育普及普惠县（市、区）创建申报。

开展县域义务教育优质均衡发展达标监测，推动国家义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，促进学有优教。无锡市积极推进落实县域义务教育优质均衡发展，连续多年全市县域义务教育优质均衡发展达标，监测达标比例位列全省前两名。2023年，无锡市教育督导部门指导滨湖区、新吴区申报创成国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。2024年，指导江阴市、梁溪区申报创建国家义务教育优质均衡发展县（市、区），江阴市接受国家督导评估组实地核查。我们还会同基教部门共同推动省级义务教育优质均衡发展县（市、区）创建，推进4个县（市、区）申报参加省级验收。

下一步，无锡市教育督导部门将深刻领会习近平总书记重要指示的核心要义、精神实质、实践要求，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，注重对标谋划，强化使命担当，继续深化教育督导评价改革，不断优化教育督导各项工作，持续增强督导工作成效，为教育强国建设激活力添动力。

（作者系无锡市教育局督导处副处长）