■刘璇

南京是全国最早恢复和重建教育督导制度的城市之一。早在1984年，江苏省教育厅便选定南京作为教育视（督）导制度的试点市，同年，南京市编委会同意在市教育局内设立视导室，即现在的南京市人民政府教育督导室。40年来，南京市教育督导部门按照国家和省教育督导部门要求，紧紧围绕全市教育工作中心任务，为教育事业健康发展提供源源不断的动能。

锚定目标，让教育督导有法可依、于法有据。党的十八大以来，南京市教育督导部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在习近平总书记关于教育的重要论述的科学指引下，踔厉奋发，埋头苦干，不断深化体制机制改革，着力打造讲政治、懂教育、有担当的教育督导队伍，积极履行督政、督学、评估监测三位一体的职能。南京市教育督导工作有为、有位、有威的特征进一步强化，教育督导实现跨越式发展，为新时代南京教育高质量发展提供了有力保障。

一是出台专项法规。南京市2019年出台《南京市教育督导条例》，这标志着南京在依法督导的道路上迈出了坚实的一步，南京成为首个出台地方教育督导条例的副省级城市。《南京市教育督导条例》对教育督导工作职能、督导机构设置、督学队伍建设、督导工作程序、督导结果运用与问责处理等方面进行了创新和突破，进一步奠定了教育督导制度不可动摇的法律地位，构建起南京市教育督导制度的基本框架，树立了教育督导工作的法律权威、行政权威。

二是深化体制改革。南京市委办公厅、南京市政府办公厅2021年印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》，建立六项教育督导机制和五项制度，规范教育督导委员会议事程序，明确成员单位职责，不断推进南京教育督导改革向纵深发展，对加快推进南京教育现代化进程具有划时代意义。

构建体系，实现政策、学校、流程全覆盖。一是在督导政策上实现全覆盖。南京市教育督导部门印发《南京市中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估实施方案》等，从督重点工作落实转为督重点工作落实与督关键少数履职协同推进，既评价学校又评价人，在制度层面实现了教育督导政策从督事到更注重督人的转变，实现了在制度上督事和督人的全覆盖。

二是在督导的学校上实现全覆盖。南京市责任督学挂牌督导工作起步较早，2012年5月，南京市教育督导部门在全省率先印发《关于加强督学责任区制度建设的意见》。根据国家和省统一部署，南京市于2013年12月启动中小学校责任督学挂牌督导工作，2014年5月实现责任督学挂牌督导全市中小学校100%全覆盖，2019年12月实现所有中小学校、幼儿园全覆盖。南京市12个区全部创成全国或江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。2016年，全省责任督学挂牌现场推进会在南京市秦淮区举行，南京经验开始在全省、全国推广。

三是在督导的流程上实现全覆盖。南京市教育督导工作在督什么、怎么督、督导结果如何用、如何问责等方面，形成了明确的依据、标准和规范，在流程上实现了闭环。自《教育督导问责办法》《江苏省教育督导问责实施细则（试行）》施行以来，南京市人民政府教育督导室根据问责的相关办法，先后约谈相关区政府部门6次，督导整改问题5条。

建强队伍，提升教育督导专业性和权威性。一是严格规范管理。2020年，南京市教育督导部门出台了《南京市兼职督学聘任管理办法》，明确了督学选聘条件、程序，严把督学入口关；制定了《南京市教育督导人员参与督导评估工作有关费用管理办法》，明确了督导活动有关费用的使用范围、发放标准，强化了开展教育督导工作的经费保障能力；研制了《南京市责任督学“一日督导”工作规范》，促进责任督学日常督导工作规范化、标准化和制度化，不断增强责任督学日常督导的专业水平。

二是组织业务培训。南京市教育督导部门逐步建立逐级培训机制，不断提高责任督学的专业水平和履职能力，10年来相继在南京大学、北京师范大学、国家教育行政学院、中共南京市委党校等机构，开展全市责任督学培训。同时组织各区人民政府教育督导室负责人、责任督学约300人次，先后赴北京、上海、大连、广州、深圳、厦门、宁波、杭州、青岛等地进行督导工作专题考察学习，汲取各地督导工作经验。

三是注重考核激励。南京市教育督导部门围绕履职情况、参与培训、撰写报告与总结、开展督导研究等方面内容，对责任督学进行考核，并给予奖励，2023年制定了《南京市教育督导工作先进集体与先进个人评选办法》，每三年一次对教育督导先进集体与先进个人进行评选。

南京市督学队伍从一开始不到10人发展到如今近800人。他们讲政治、懂教育、敢担当，活跃在学校，成为学校和社会、学校与教育行政部门沟通的桥梁，为办人民满意的教育贡献督导力量。

完善职能，打造督政、督学、评估监测三位一体新格局。一是督政推动政府履职。2014年，南京市教育督导委员会（以下简称督导委）正式成立，成员单位有12个政府部门，把教育督导职能上升到市政府层次。2020年，督导委制定了《南京市人民政府教育督导委员会工作规则》，建立会议制度、文件制度、报告通报制度和督查考核制度，进一步明晰了各成员单位的教育职责，规范年度督导委全体会议议程和研究讨论重大教育督导事项的范围。

二是督学推动学校发展。南京市教育督导部门结合落实《江苏省职业教育校企合作促进条例》，研制《南京市职业教育专业建设督导评估指标》，对全市职业教育专业发展、未来规划进行专项督导；研制《南京市普通高中高质量育人评估标准（试行）》，开展新一轮全市直属高中质量内涵式发展督导；不断改进新时代中小学幼儿园评价方法，坚持建立健全具有南京特色的督学体系。

三是评估监测提供政策参考。南京市教育督导部门全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，强调德智体美劳“五育”并举，扎实做好义务教育质量监测。10年来，对区域组织开展国家质量监测16次、省级质量监测36次、市级质量监测5次。每年聚焦关键性监测数据，坚持问题导向，深入分析诊断。指导各区找出主客观成因，结合问题清单制订具有针对性、实操性的整改方案并抓好具体实施，做好纠偏、完善、提升的“下半篇文章”。

深化改革，为教育强市建设激活力添动力。改革是教育事业发展的根本动力。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”，对深化教育综合改革作出系统部署。展望未来，南京市教育督导部门将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国教育大会精神，在汲取历史智慧中守正创新，在紧扣时代脉搏中开拓进取，以深化教育督导改革助推南京教育事业高质量发展。

一是聚焦体制机制，不断加强自身建设。南京市教育督导部门将对标省委办公厅、省政府办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和南京市实施意见，以适当方式对各区贯彻落实情况进行“回头看”，督促各区巩固既有成果，着力在机制运行、职能体系、机构设置、人员配备等方面的难点问题上取得突破。

二是聚焦优先发展，督政府保障到位。南京市教育督导部门将加强与其他部门、地方政府和社会的沟通，统筹内部协同，赢得更广泛的支持理解，形成推动教育改革发展的合力。同时切实发挥督政优势，以对区级政府履行教育职责评价为主线，以社会关注度高的教育问题为导向，推动有关部门、地方政府、各级各类学校切实履行教育职责。

三是聚焦高质量发展，督教育质量提升。南京市教育督导部门将不断改进督导方式方法，发挥信息技术的作用，提高教育督导的信息化、智能化水平；根据新时代教育督导工作的新要求，用好教育督导信息化应用平台，实现督导情况实时上报、实时汇总，不断提高工作效能，实现精准督导；高质量完成国家、省义务教育质量监测任务，组织实施市域义务教育质量监测，组织做好监测结果解读，加强监测结果运用，切实推动整改，充分发挥“诊断医生”作用；统筹使用综合督导、专项督导、日常督导、随机督导、明察与暗访等多种督导方式，增强教育督导的针对性，提高工作效率，减轻基层负担。

四是聚焦规范发展，督教育生态优化。南京市教育督导部门将紧紧围绕教育改革发展中心工作，聚焦重点任务确定督导事项，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实加强各类督导评估事项的统筹，积极主动把教育督导工作融入教育强市建设。全市教育督导系统上下协同，持续用力，真督实查，确保督出实效，营造良好教育生态。

新时代呼唤新担当。南京市教育督导部门将进一步准确把握“督什么”的工作方向，不断创新“怎么督”的工作方式，切实提升“如何用”的工作效果，以督导之力为教育强市建设积聚新动能、续写新篇章。

（作者系南京市人民政府教育督导室主任、一级调研员）