■陆岳新

江苏省作为我国社会经济较为发达的省份，肩负着先行先试，探索社会经济及教育高质量发展路径的重任。江苏省人民政府在《江苏省“十四五”教育发展规划》中强调，要以坚持高质量发展为主题，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，并在此基础上提出了“补短板、调结构、提质量、促公平，建设高质量教育体系”，“以教育的高质量发展助推经济、社会、文化、生态等各个领域的高质量发展”。

如今，江苏省已初步建立完善的普及普惠的基本公共教育服务体系，如学前教育毛入园率和教育“法治度”指数均远超全国平均水平，在基础教育高质量发展方面取得了令人欣喜的成绩。为进一步推进我省基础教育高质量发展，笔者针对目前仍存在的一些问题，提出五条对策建议。

强化“育人”导向，探索轻负高效、“五育”并举实践模式。江苏省各设区市积极推进学生德智体美劳全面发展，取得了一定成效，但在一些地区仍存在重智育、学生学业质量低等现象，需要各地各学校始终坚持学生全面发展的“育人”导向。地方党政领导和教育行政部门负责人必须坚持正确的发展方向，坚持教育评价的正确导向。各地在选拔任用教育行政部门负责人的时候，要加强专业化方面的要求，坚定不移地贯彻落实国家教育方针政策。各地要努力改变应试教育思维带来的唯分数论的政绩观与教育观，引导学校、社会不再过度关注学生学业成绩，强化培养学生的创造力、实践能力和综合素质，实现从“育分”到“育人”的理念转变，探索轻负高效、“五育”并举的实践育人模式。

加强中长期研究，构建与学龄人口变化相协调的教育资源配置机制。各地要加大基础教育阶段学龄人口变化与资源配置研究力度，主动应对人口变化带来的系列教育问题和教育的中长期发展问题。面对城市学校学位供给不足，农村适学人口严重萎缩、大量教师超编、校舍闲置等问题，必须加强宏观战略研究，主动预测未来5年甚至10年的人口变化与教育资源配置的关系，大力推进教育循证研究与改革，用大数据来分析和预判教育的未来走势，真正做到未雨绸缪，主动规划。在学前教育、小学教育学龄人口逐渐减少的情况下，鼓励有条件的学校推进小班化教学。除了人口的变化，网络的普及、社会舆论的影响、家庭结构的变化、大学生的就业情况、经济的发展速度等，也是影响教育发展的重要因素。要在宏观战略研究基础上建立江苏基础教育高质量发展预警机制，制定中长期规划，分析各种社会因素对教育带来的影响，主动通过教育反哺社会的发展和变革。

注重过程评估，建立基础教育高质量发展的动态监测体系。各地要进一步加强与优化基础教育高质量发展评估督导工作，在认真研制江苏基础教育高质量发展评价指标体系基础上，进行科学评估，及时发现问题，总结经验，并向相关责任主体反馈，以科学评估促进改革发展。要结合基础教育高质量发展时代要求和基础教育发展实际，重点关注教师资源配置、学生身心发展和教育治理水平等内容。同时，还应加大教育投入，针对基本教育资源保障不充分、不平衡和优质教育资源供给不充分、不平衡等问题进行有针对性的系统筹划。要强化政府决策机构与高等院校、科研院所、一线中小学校的合作，将我省的基础教育高质量发展建立在科学证据与规律之上，切实发挥江苏先行先试的作用，为中国基础教育高质量发展贡献江苏样本、江苏经验。

坚持因地制宜，形成有针对性帮扶、指导和鼓励自主发展相结合路径。我省各地区社会经济发展水平不一，区域、城乡差异较大，在基础教育高质量发展过程中面临的问题亦不尽相同。上级主管部门应根据各地的实际情况，给予更具针对性的帮扶、指导，给地方主管部门和各级各类学校更大的自主权，让有条件的地方探索自主发展模式，实事求是地推进基础教育的高质量发展。如，加大对宿迁、淮安、徐州、连云港、盐城等苏北地区的财政经费支持，着力解决这些地区在基础教育高质量发展过程中，财政投入难以满足人民群众对优质教育资源迫切需求的问题。对苏州这类人口大量流入且变化迅速的地区，建立并优化适应人口变动的教育资源投入耦合协调机制。此外，建议通过强化师资培养、优化县管校聘制度、提升教学科研水平、推动课堂教学改革等方式，进一步加大师资、课程与教学资源的投入力度，为教育教学提供充足保障。

加大问责力度，提升教育治理水平，营造教育良好生态。要进一步加大对各级教育主管部门和学校的监督与问责力度，切实提升减轻学生学业负担、促进学生全面发展、营造地方良好教育生态方面指标的绩效考核权重，引导地方教育管理人员树立正确的教育绩效观，在评优评奖、干部任免、绩效考核过程中，建立并实施关键指标考核“一票否决”机制，切实减轻学生负担。要大力推进校家社协同育人，针对校家社协同育人和教育生态发展中存在的重难点问题进行突破，找到有针对性的解决措施。要继续推进基础教育立法工作，发挥江苏教育“法治度”指数较高优势，以此带动形成风清气正的社会舆论环境。要充分利用互联网时代的资源共享优势，加强智慧教研科研，通过人工智能（AI）等各种技术手段和平台的创新，以及课堂教学方式、教师专业成长方式和学校发展方式的变革，打破学校之间、区域之间的壁垒，让有限的优质资源尽量最大化发挥作用，真正促进基础教育的“立体升级”，为全省基础教育高质量发展营造良好生态。

（作者系江苏省教育科学研究院院长、党委书记；本文系江苏省基础教育前瞻性教学改革实验项目“江苏基础教育高质量发展体系的内涵、重点及实现路径研究”的阶段性研究成果）