■丁红林

不久前，笔者参加了由国家教育行政学院举办的第十四期全国县区督学培训。来自全国各省、自治区及直辖市的县区督学齐聚北京，通过专题报告、讲坛交流、案例分享、现场考察等多种形式进行了研修学习。培训课程设置系统科学、内容多元、重点突出，让学员们获益良多。笔者也深受启发，拟结合如皋市教育督导实践谈一谈自己对教育督导工作深化改革发展的认识与思考。

主动作为，创新督导模式

县区督学是全国教育督导体系中最基层的行动主体，是区域教育督导的中坚力量，接受本级人民政府的领导，亦能在独立的状态下完成教育督导。从机构职能来看，县区教育督导需要从监督、评估、指导等维度实现有“为”之道。

教育督导以监督者的身份融入教育现场进行监督和指导，以确保教育工作朝着高质量的方向行进。打造一支专业化的教育督学队伍是全面履行督导职能，提升督导工作质量的基础条件和关键因素。按照专职与兼职督学的角色分类，全国县区督学有“全部专职督学模式”“专职督学为主模式”及“专职督学1+N模式”三类。其中，“专职督学1+N模式”是全国教育督导队伍建设的主流模式。

如皋市创新发展出教育督学“1+N+X模式”。其中“N”是由责任督学与特邀责任督学两部分组成。责任督学队伍以教管中心校级干部为主，特邀责任督学队伍以人大代表（政协委员）、自媒体人、乡贤为主。“X”为“督导专家库成员”“驻点督学”，“驻点督导”队伍以优秀二线校长、一线优秀教师为主。在此模式下，如皋全市共划分督学责任区20个，聘请责任督学94名、特邀责任督学110名。督导专家库共吸纳管理类、学科类优秀教育人才233名，驻点督导专家库共吸纳专家组成员52名，其中不乏特级教师、正高级教师和各级各类名校长。督学队伍专兼职结合，双轮驱动，互为补充，共同护航如皋教育高质量发展。

如皋教育督导主动作为，在守正创新中履行监督、评估、指导的行政职能。督政督学有机融合，落实3至5年一个周期的综合督导要求，将督政工作融合到综合督导中，确保镇（区、街道）政府对乡镇中小学、幼儿园的教育投入；教育内外整体联动，形成多部门共同参与的专项督导运行机制，聘任教管中心校级干部为责任督学，聘请社会人士为特邀责任督学，对学校实施挂牌督导，双轮驱动，共助学校发展；点面兼顾常督长效，围绕学校规范办学及高质量发展，责任督学每月进校履职，督导学校覆盖率达100%，并针对农村薄弱学校开展订单式、蹲点式督导，激发学校发展内驱力，助力其实现自我超越。

树立威信，加强专业修养

教育督导具有监督、指导、评估三项基本职能，每项职能都具有较强的专业属性。这就迫切要求县区教育督导实现专业化发展，从行政级别、人员编制、专项经费、专兼职督学队伍管理等方面强化教育督导工作的严肃性与权威性，充分发挥教育督导的作用。为此，我们需要打造一支专业的高素质县区督学队伍。这支队伍要能够与时俱进紧跟教育体制改革的步伐；能够迅速切入复杂的教育现场，透过现象看本质，知其然更知其所以然；能够在指导时目光敏锐、见微知著，在分析问题时理据充分、指向鲜明；能够在评估时有见地、有说服力与震撼力，理清事实令人信服。惟有如此，督学才会具有专业权威。

笔者以为督学有“三大专业”需要认真“修炼”。职业修养是督学的“第一专业”。县区督学进校督导，代表的是县级政府和教育行政部门，其职业修养是督学工作的“隐性工作证”，直接彰显督导工作的权威性。如皋驻点督学大都曾是市、县两级的优秀教育人才，他们既有精湛的业务水平，又有深厚的教育情怀，指导学校工作一丝不苟，毫无保留，遇到困难迎难而上，寻求突破。这种身正坦荡、勤勉做事的职业修养，无疑有助于树立县区督学的威信。

教育管理是督学的“根本专业”。笔者以为，督学的第一要务就是监督指导学校发展。学校发展需要“管理”，文化治校则是学校管理的至高境界。有些学校埋头办学，对学校文化根脉缺乏主动追溯意识，对办学目标、办学路径缺少深入思考，不能清晰表达，对办学优势和存在的问题认识也不够准确、深刻。如果督学是一位教育管理方面的行家里手，在认真调研的基础上，及时给予学校指导，引导其从更宏阔的视域审视自身，从教育的困境中寻求出路，从教育的规律中把握前行方向，对学校发展的价值将不言而喻。

教书育人是督学的“必修专业”。“督学”不只是督学校“办学”，还应包括监督指导教师教书育人。随着时代发展，教育对象、教学内容都发生了较大变化，督学应与时俱进，不断更新教书育人理念，为指导教师专业发展做好专业储备。如皋市教育督导部门就经常邀请兼职督学专家库中的特级教师、正高级教师，深入课堂“望、闻、问、切”，为教师的课堂“把脉问诊”；通过听课、评课，帮助教师发现课堂育人的短板和教学中的问题，为教师的课堂“捉虫治病”。督学不仅要对教师说“这样不好”，还要能指出“怎样会更好”，引导教师聚焦育人和教学，助力年轻教师快速成长。

教育督导还要贴地而行，这样才能让受督导学校获益匪浅。例如，如皋市长新小学地处如皋长青沙岛，岛上外来人口众多，外来务工人员子女占据学校大半生源，教育教学工作曾长期在如皋市教育底部徘徊。如皋督学为长新小学提出了“激发团队活力”的教育评估建议。4年后，学校教育教学工作步入全市甲等行列，还诞生了全国教学比武大赛一等奖获得者。同样受益的还有东陈小学、东陈中学等，接受督导建议后迅速跨入综合考核优秀行列。

牢记使命，以人民为中心

纵观全国，各地都结合自身优势，创新模式，打造了本县区的教育发展“金名片”。如皋教育督导也在不断寻找新的发展着力点。

人民教育人民办。我们要始终坚持“以人民为中心”理念，重视“人”在教育督导与学校发展中的重要作用，让督导机构“强起来”、督导保障“实起来”。为此，如皋将进一步强化教育督导督政与督学职能，从管理、经费、问责、督学队伍建设等维度做好督导制度化、专业化保障。专业督学按区责任到人，兼职督学按照国家1∶5的配比标准配足、配优，驻点督学全天候、全方位、全过程参与学校办学。如皋还将进一步追加教育督导预算，进一步提升兼职督导专家工作费用标准。定期开展督导人员培训，打造一支“愿督导、能督导、善督导、精督导”的专业督学队伍。加强教育、行政等部门联动，落实《如皋市教育督导问责办法（试行）》。

人民教育为人民。教育督导要时刻牵挂“国之大者”，让教育督导的红利惠及每一位学子、每一个家庭。让农村孩子“上好学”，是如皋教育督导“时时放心不下”的责任和使命，“驻点督导”应运而生。我们聚焦乡村薄弱学校，遵循“自愿申报为主，全市统筹安排”原则确定督导学校，将督导时长从原有的一周延长为两个月，利用口述、问卷、田野调查等方式与学校“沉浸式”结合查找不足，商讨整改方案，并参与解决问题。基于实效的督导结果，让学校乐于接受、勇于改进，切实激发了乡村学校发展内驱力，提升了办学质量，县城不再是家长和学生非去不可的选择。驻点督导让农村更留得住“人”。正如如皋市教育局局长郭其龙所说，驻点督导只是第一步，我们今后将通过组织“回头看”、扩大实施范围等一系列行动，贯彻落实党的二十大报告中提出的“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”相关要求，朝着“全域均衡、全阶优质、全面发展”的目标，不断优化区域教育资源配置，让更多农村孩子在家门口享受更加优质的教育。

总之，教育督导既要有“为”，又要有“威”，层序分明，使督导人员“活起来”、督导方式“新起来”、督导结果“硬起来”、督导成效“亮起来”，真正实现带“电”长“牙”、增“利”见效。

（作者系如皋市人民政府教育督导室副主任）