■滕道明

“1+X证书”是“学历证书+若干职业技能等级证书”的简称。作为一种制度设计，发端于国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号），起始于教育部、发展改革委、财政部、市场监管总局四部委印发的《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（教职成〔2019〕6号）。

“1+X”证书制度试点工作的目的是鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。试点工作开展两年来，受益的职业院校和学生数量稳步增长。但是在试点工作推进的过程中，也出现了一些新的问题。

当前培训评价组织、职业院校、企业三者在证书领域、证书名称、培训内容、考核标准、就业准入、利益分配等方面还没有形成科学、系统、规范的实施方案；作为“1+X”证书制度试点实施的主体，有些职业院校面临组织无计划、课程缺方案、经费没着落等诸多困难；学生虽然拿到了相应证书，但在复杂工作情境中发现问题、分析问题和解决问题的综合职业能力却提升不明显；部分证书的社会认可度不高……

对此，笔者认为，推进“1+X”证书制度试点工作需要在宏观层面优化制度供给，提高制度和政策的效力至关重要。《中华人民共和国职业教育法（修订草案）》（二次审议稿）第11条规定：“实施职业教育应当根据经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求，制定教育标准或者培训方案，实行学历证书及其他学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书制度。”第48条规定：“学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书，按照国家有关规定，作为受教育者从业的凭证。”这意味着“1+X”证书制度已经“进入”法律议程。在法律体系内进一步健全国家资历框架、构建职业教育学分银行制度、落实质量监督与管理制度，实现职业技能等级证书和学历证书、职业资格证书等可互认、能互换、具等值，才能使职业技能等级证书深入人心，成为就业市场的香饽饽。

推进“1+X”证书制度试点工作需要在中观层面强化沟通配合。“1+X”证书制度是一项跨界的改革，跨界的改革需要跨界的协作。“1+X”证书制度涉及培训评价组织、职业院校、行业企业、学习者等众多利益相关主体。不同的利益相关主体基于不同的立场和利益诉求，会在一定程度上导致职业技能等级证书价值的偏离和功能的异化。为兼顾各方利益，在试点阶段建立健全沟通协调机制至关重要。为此，省、市、县各级职业教育工作联席会议需要卓有成效地开展工作。既要积极面对试点中出现的问题，又要主动发现、创新破解试点工作中的难点和堵点问题。

推进“1+X”证书制度试点工作需要在微观层面推进改革创新。“最后一公里”是破解“1+X”证书制度试点工作中出现问题的主阵地。尤其是培训评价组织和职业院校要相向而行，站在企业对高水平技术技能人才需求的角度，站在促进学生职业发展的高度，打破条条框框的束缚，创新工作机制，探索解决问题的路径和方案，为不同地区和领域提供可复制、能推广的操作范式。

（作者系江苏省徐州市张集中等专业学校党总支书记、副校长）