■南京师范大学 殷飞

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）的文件指导思想之一，是通过“双减”达到“建设高质量教育体系”“构建良好教育生态”的目的。“高质量教育体系”建设和“良好教育生态”构建不是靠任何一方的努力就能实现的，当我们在落实“政府主导”“学校主体”作用时，还要坚持家庭、学校和社会在“双减”目标的完成上各负其责、协同发力。

学校要发挥专业优势，提高集体教育的个性化指导水平

“双减”政策落地，学校的主体作用如何发挥？侧重点在哪里？这需要进行科学研究，要警惕对负担的形成不加客观分析，在操作上惯性地运用最简便路径，其结果不仅无法完成“双减”目标，还会消耗学校的专业资源，背离“双减”目标，无法构建起高质量的教育体系。

学生过重的作业负担和校外培训负担主要来自于过去学校集体教育中简单粗放的作业设计，教师无法根据不同学生的学习特点以及学习现状给他们设计个性化的作业，更没有精力对他们进行个性化的指导。不同学科教师之间通过作业布置“竞赛”，尽可能多地把学生的时间留在本学科，从而得到更好的学习效果——“内卷”导致学生的绝对作业负担增加。

所有的学生无论学习基础、接受能力如何，都做同样的作业，这就必然导致基础薄弱、接受能力较弱的孩子感到作业负担过重、压力过大；而学习能力较强的孩子感到作业压力较小，有条件的家庭会选择校外培训以拓展学习空间，这就进一步增加了不同学习能力的学生之间的学业差距。同时，这还给学业水平较弱的学生家长带来了一种错觉，认为学生成绩好是因为参加校外培训的结果，在自己的孩子已无法完成教师布置作业的情况下，也跟风加入校外培训行列，导致作业负担非理性增加。

因此，“双减”文件中明确要求学校健全作业管理，加强总量控制，避免因为各学科教师“抢时间”而形成作业布置的竞争局面。同时，核心是要“将作业设计纳入教研体系”，加强作业分析、设计与指导的科学性，“对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间”。

学校只有在集体教育的背景下，迎难而上，攻坚克难，发挥教师的专业优势，努力提高个性化教育水平，才能切实减轻学生过重的作业负担和校外培训负担。

家长要提升教育理性，加强家庭生活教育的引领能力

期待错位是指家长把别人家孩子的发展优势作为自己孩子的奋斗目标，这样必然增加孩子的校外培训负担。对于每一位家长而言，无论社会风气如何，都要对自己孩子的学习能力、智力特征、优势与不足等有恰当的判断和合理的选择。尽早发现自己孩子的学习特点、优势特长，多鼓励孩子在优势智能上发挥自己的潜能，对孩子而言不仅更容易成功，也会更加幸福。

很多家长反映的作业负担过重问题是时间维度的，即孩子作业做到深夜，这里有作业绝对负担过重的原因，同时也有家长因引导力不足导致孩子作业习惯不好的原因。如有的孩子放学回到家没有及时写作业的习惯，有的孩子在写作业时精力不集中、边做边玩等等。这需要家长提升引导能力，培养孩子良好的学习习惯。

今年10月23日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议通过《中华人民共和国家庭教育促进法》，要求未成年人父母或者其他监护人应当“掌握科学的家庭教育方法，提高家庭教育的能力”，避免因家长引导、组织能力不足产生学生作业负担过重的假象。

社区要增强服务能力，支持学校和家庭落实“双减”

良好教育生态的构建，需要有风清气正的社会大环境。同时，也需要社区教育的进一步完善，以形成对学校和家庭教育的有效助力。但是，我国的社区教育目前还处于起步阶段，这就带来了“双减”政策落实中社区教育的缺位，使学校教育承担了很多非教育功能。

在“双减”背景下，社区应该充分挖掘支持教育的潜能，通过和关工委合作发挥“五老人员”的资源优势，或者购买相关社会组织的服务创新社区托管，让确有困难家庭能够在家门口接受到托管孩子的服务，以减轻学校托管的负担，降低教师的时间成本。2021年，由省妇联承担的省政府民生实事“社区家庭教育指导服务”正在积极探索落实“社区全域、父母全程、家庭全类型”的支持行动模式，这种模式对提升社区教育服务能力的帮助，值得期待。

（作者系南京师范大学教育科学学院儿童发展与家庭教育研究中心副主任）