■苏州市人民政府教育督导室　顾乃肖

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，不仅进一步确立了教育监测评估在中国特色社会主义教育督导体系中的重要位置，也为区域教育督导实现从“长牙齿”向成为“教育生态优化的利器”转型升级提供了基本遵循和行动指南。

早在2014年，苏州就积极响应教育部构建区域督政、督学、评估监测三位一体教育督导体系的要求，成立了我省首家独立建制、全员配置的苏州市教育质量监测中心，较好地承担了区域教育生态优化的“守望者、吹哨人、突击手”的角色。

让质量监测成为区域教育生态健康的“守望者”。开展全面系统的教育“健康体检”，是打开区域教育生态“灰箱”、提高区域教育督导精准性的重要支撑。我市一方面开展学业质量“常态体检”，已连续5年对全市初中学生开展全方位、追踪式的学业质量监测，包括学业发展情况、学习因素、家庭环境因素、学校环境因素、学校教育氛围、教师身心及职业发展等相关信息，并通过将七年级学生倒追至小学六年级的方式，测评全市各小学的教育质量发展状况；另一方面，开展热点难点“专项体检”，如对中小学课程开设、中小学生近视、初中生心理健康等现状的专项监测。在延迟开学期间，我市迅速开展中小学生居家学习状况调研，及时回应了师生及家长对线上教学活动的诸多关切。

让评估监测成为教育生态问题的“吹哨人”。在优化教育生态的过程中，及时的监测预警必不可少。首先，前移“防线”，厘清市级监测职能定位。市级层面监测能使监测重心下移，覆盖基层学校，在指导校级层面监测工作中发挥着不可或缺的作用。其次，设置“准线”，构建学业生态健康指数。我市在学业质量监测体系中精选了与学业生态密切相关的17个关键指标，并将这些指标以指数的形式呈现，通过高、中、低3个水平的占比，来构建学业生态健康指标体系中各维度的常模标准；通过刻画区域和学校学业生态的典型特征，预警区域和学校在学业生态方面的薄弱点。最后，明确“底线”，提供教育生态问题预警。我市采取“追踪监测、周期监测、热点监测”3种方式，主要开展了4类预警：对学业质量负增值严重的区域和学校进行增值预警；对区域内校际差异情况进行超标预警；对学校执行国家课程情况及学生的睡眠时间、近视情况、作业负担等进行问题预警；对学业支持等关键指标进行基于区域常模的偏离预警。这些预警为我市更好地履行督政、督学职责提供了更加科学、精准的依据。

让质量监测成为教育生态治理的“突击手”。要优化区域教育生态，我们不能只当发现问题的观察员，更要勇于成为解决问题的行家能手。首先，坚持人才优先，建好3支队伍。一是以教研员和一线名优教师为主体的队伍，主要承担监测命题、报告撰写、结果解读等职责；二是以各级教育督导部门的专兼职工作人员为主体的队伍，主要承担监测组织实施、结果运用情况整改落实等职能；三是通过微监测、微调查课题公开招标，延请高校、科研机构、社会团体的专业力量助力评估监测工作。其次，坚持互联互通，管好数据资源。目前我市已初步构建了统一入口、多个终端、多维用户、多层功能的教育质量监测信息化平台，未来将加快推进实现督政、督学和评估监测的资源共享、数据互通。最后，坚持立行立改，用好监测结果。质量监测的根本价值在于监测结果的高效运用，我市建立了“测评结果—研读数据—精准诊断—合理归因—科学定策—靶向改进—后效测评”的区域监测结果运用闭环，形成了“反馈+培训”“上门反馈”“一对一反馈”和“社会发布”等层级的反馈模式，将监测结果运用与“问责制”相结合，把监测结果的实践改进效果纳入督导部门的政府教育目标责任考核范围。