做好顶层设计 全面支持社会力量兴办教育

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做好顶层设计 全面支持社会力量兴办教育

四川民办教育的迅速发展,在一组数据中明显地体现了出来:截至2017年底,四川民办普通本专科在校生41.9万人,占全省普通本专科学生的27.94%;民办普通高中在校生13万人,占全省普通高中在校生的9.2%;民办中等职业学校在校生24.93万人,占全省中职在校生的28.7%;民办幼儿园在园幼儿150.98万人,占全省在园幼儿数的57.51%——除义务教育阶段外,其他层次类型的民办教育占比均超过全国平均水平。

“十九大报告提出,支持和规范社会力量兴办教育,是中国特色社会主义新时代发展民办教育的明确要求。”在日前举办的四川省民办教育规范发展研讨会上,该省民办教育协会秘书长陈旭辉信心满满地说,“而‘支持’和‘规范’,正是我省从省级层面引领民办教育健康发展的重要方向。”

这种“规范”首先体现在制度设计上。2018年9月,筹备已久的四川省教育厅民办教育处成立,批复成立的文件明确指出:民办教育处要负责统筹规划、综合管理全省民办教育,规范民办教育办学秩序,促进民办教育事业健康发展。当年9月17日,省政府印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,从多个方面提出具体的政策措施。这成为指导当前和今后一个时期四川民办教育改革发展的纲领性文件。

与此同时,《四川省〈民办教育促进法〉实施办法》的修改工作正在进行,这次修改,将明确民办学校的法人属性,完善民办教育发展的体制机制,健全差别化扶持的政策体系和解决民办学校扶持政策落实难、监管不力等问题。民办学校重点关注的年检登记制度、日常管理约谈制度等文件也将在短期内出台。

民办教育的发展,更需要充足的资金支持。据了解,四川从2004年起设立“民办教育专项发展资金”,2012年以来每年支出2000万元,支持民办教育发展。同时,政府将民办教育纳入财政资金支持范围,2015年以来,累计安排专项建设资金7.42亿元,拉动社会投资67.41亿元。仅2017年,省级财政安排用于支持民办学前教育发展的资金达8299万元,投入民办义务教育公用经费5997万元。在学生资助方面,四川更是做到了公办民办一视同仁,2017年,四川财政安排给民办学校的各类资助资金达到12.3亿元。

更可贵的是,在四川,对非营利性民办学校,无论投资主体是谁,都可以享受到与公办学校同等的优惠政策待遇。比如非营利性民办学校可采用划拨方式供应土地;对符合条件的非营利民办学校取得的符合规定条件的收入,免征企业所得税;对符合西部大开发所得税优惠条件的教育机构,减按15%的税率征收企业所得税……以该省民办天立教育集团为例,该集团目前在四川成都、泸州、宜宾、内江、广元、西昌、雅安等地都有校区,涵盖了从幼儿园到高中的四个学段。集团副总校长杨昭涛介绍,集团在不少地区拿地时,当地政府都给予了基准地价7折的优惠,“这样的政策大大缓解了我们的资金压力,让我们更好地集中精力办学。”

成都影视硅谷·府河源影视传媒科教产业园就是政府大力支持民办教育最好的证明。四川省省长尹力、副省长杨兴平高度关注此项目,并对项目建设作出批示:成都影视硅谷要有所为,结合自身特点,取得发展。目前,该项目被纳入四川省“十三五”重点建设项目,并被四川省政府确定为2017—2019年度重点文化产业项目。

“下一步我们将规范民办教育发展路径,引导民办教育尽快实现‘两个转变’,即从过去主要争取政策扶持、优化外部发展环境向完善内部治理体系、提升办学治校水平转变;由过去关注发展规模的粗放式发展向追求卓越办学品质的精致化发展转变,让民办学校举办者放心办学,选择民办学校的学生安心入学。”谈及未来四川民办教育的发展,贾贵洲信心十足。