■连云港市海州区政府教育

督导室 姜先亮

作为2017年连云港市督学参访团的一员，我有幸赴台湾新北市进行了为期5天的学习之旅，参访了新北市的北大高级中学、新北中和中学、新北土城小学3所学校，聆听了5场关于学校课程理念的报告，参加了1场关于教育督导的专题交流活动。我对台湾的教育督导工作有了一些感性的了解和认识。

台湾的教育督导层级分三级。第一级教育督学室主要对公私立专科以上学校、附设进修学校进行定期视导和特殊视导及专案访查，并分区负责教育视导；第二级教育督学室负责各级学校及社会教育机构视导、评鉴、考核等事项；第三级教育督学室负责视察辅导学校行政及教学视导等事项。

台湾督学资格一律通过统一考试获得，但不要求具有教师资格。督学的职权比较宽泛，包括视察学校教育权、年终考核校长权、主持专业成长权、抽查学校运作权、视导结果建议权、项目调查报告权、人员奖惩建议权、经费编列查核权等。督学一般分为两类：一类是公务体系的督学，大学毕业后有一定技能的人员就可以直接考督学；另外一类是聘任督学，一般是优秀的校长退休后，由本地教育系统直接聘任为本地区的督学。在专题参访活动中，新北市共有4位督学与我们交流，两位较年轻的是公务督学，其中一位毕业于土木工程专业，主要负责学校的工程建设；另外两位是聘任督学。聘任督学的主要工作包含以下几方面：一是陪公务督学定期到校检查视导；二是受理一些学校反映突出的问题；三是在学校发生危机时，第一时间与学校一起处理。

教育督学室的功能是关怀、支持、协助、陪伴学校校长管理好学校，是学校的幕僚单位。每年年初，督学室督促学校制订年度计划，组织相关人员到校督查重大事项执行情况。督学视导的重点项目主要是校长领导效能（含校长办学理念及操守等）和教育政策执行成效。督学在视导后，将视导内容或建议事项记录于视导记录表内，作为改进及追踪的依据；督学视导报告会作为评鉴学校及决策的重要参考。

台湾非常重视督导结果的运用。督学于视导期间，发现学校校务经营或教学优良者，除予以公开表扬外，还要提请予以奖励；如发现学校有绩效不彰或经营不力的情况，应督促其有效改善，除列入年度考核外，还要提请予以惩处。督学室每年要对各校做专场调查，撰写年度报告，督学的年度报告对校长的绩效考核是非常重要的，占据很大比例，一般会达到校长绩效考核的40%。台湾的校长统一通过考试上岗，且执行任期制，因此校长非常重视督学的年度报告。

在座谈交流时，我了解到台湾的教育督导也面临许多困境，如督导定位不够明确、督学角色及任务模糊；督学任用制度不够健全；部分督学不具备教师资格或无教学经验，无法提供对教师教学及学生学习活动的支持、协助、服务和分享（2016年之后台湾出现课程督学）；督学督导学校过多，工作类别繁多，偏重行政督导，难以发挥教学视导的作用等。