■扬中市教育局局长　张源泉

在新一轮全省教育综合改革工作中，扬中市承担了省级试点“校长职级制”改革任务。目前，各项改革前期工作正在积极、稳妥地加以推进。

顺应发展需求，

推行校长职级制改革势在必行

中国社会的现代化转型，正在“倒逼”教育公共服务的转型与升级。随着校长“行政化”管理的弊端日益显现，去掉校长的官帽子，让校长走向职业化、专业化正成为教育改革的重要课题。

《纲要》《标准》有明确的要求。《国家中长期人才发展规划纲要》提出，要取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。《义务教育学校校长专业标准》也明确提到“完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制”。

周边地区有成功的做法。自1993年上海率先提出校长职级制改革设想以来，全国许多地方陆续开始了尝试。山东青岛、潍坊、威海、高密，江苏苏州，安徽马鞍山、铜陵，广东中山等地，已经取得了较好的改革成效和成功经验，可以借鉴和学习。

扬中教育有改革的基础。扬中市历来就有崇文重教的基础，市委、市政府高度重视教育工作，2010年以来出台了10多项新政促进教育事业跨越发展。各镇（街、区）出台多项助学兴教政策，推动城乡教育事业统筹发展。教育系统也不断通过改革促进教育生态的改变，5年前就开始逐步推动校长队伍年轻化，现在的领导干部平均年龄在40岁左右，已经成为扬中教育的少壮派、生力军。“活力教育、生态校园、幸福师生”的办学理念已经成为扬中教育人的价值追求。

紧抓核心根本，

推动校长职级制改革稳步实施

扬中市校长职级制改革试点工作将在所有中小学、幼儿园、社区培训中心全面推进，人员范围包括校长、党组织书记、副校长和党组织副书记，计划用两到三年时间完成规划论证、方案出台、细则制定、部署实施和总结推广等五大工作，重点是建立完善以下“六大制度”。

解决怎么选的问题，完善校长选聘制度。一是将取消中小学干部行政级别。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，现任干部行政级别继续保留，实行档案管理，新任干部不再套用行政级别，新设立的中小学机构不再确定机构规格。二是完善校长、副校长遴选机制。实行校长任职制度，校长的选拔任用采取专家遴选、竞聘上岗等方式进行。三是实行校长、副校长聘任制。一个聘期一般为3年，初任校长、副校长试用期为1年，试用期满且考核合格即予以正式聘任，并确定相应职级。党组织书记选聘采用与校长职级相对应的标准制度。

解决怎么管的问题，建立职级制管理制度。一是确定校长职级序列。校长的职级将分为四级十档，高级、中级、初级校长比例为3∶5∶2，特级校长不超过总数的2%。二是建立校长职级评审制度。每两年评审一次，特级、高级一档校长的职级评审由镇江市教育局负责，高级二档以下由扬中市教育局负责，并报组织、人社部门备案。三是建立校长职级工资制度。校长职级工资由基础工资和能级工资构成，基础工资占70%，按月发放；能级工资占30%，根据绩效考核结果一次性发放，副校长职级工资按一定比例执行。

解决怎么评的问题，建立校长考核评价制度。一是健全完善校长业绩评价制度，实现聘期内学年考核和聘任期满考核，根据任职岗位情况设置难度系数和权重比例，优秀校长数量一般控制在同级、同类学校的30%以内。二是建立社会参与的校长办学满意度评价制度，通过电话随访、问卷调查、座谈等形式，征求社会、家长、学生等群体的意见，每学年至少开展1～2次评价，评价结果纳入年度考核和职级评定中。三是建立校长评级升降制度和责任追究制度，经过考核和评审，符合晋升条件的可以在本级内晋升一个档次；符合破格晋升条件的，一个聘期内只能破格晋升一个等次。对考核基本合格或不合格的校长进行诫勉谈话或降职；对任期内出现严重违纪和违法行为、需要负领导责任的校长，予以解聘并依法追究责任。

解决交流的问题，建立校长交流任职制度。一是建立定期交流任职制度，校长在一所学校连续任职满两个聘期必须交流，鼓励和引导优秀校长到薄弱学校和农村学校任职，在通过晋升评定的前提下可以在本级内晋升一档。二是适当延长优秀校长的任职年龄，特级校长和特别优秀的高级校长，根据工作需要，经本人同意和上级批准，可以适当延迟退休年龄，高级及以上校长的离任年龄一般不低于55周岁。三是建立学校与机关干部流动机制，行政干部取得校长任职资格后，经个人申请和考核也可以和优秀校长进行岗位流动。

解决队伍建设的问题，实行校长培训培养制度。一是完善校长培训机制。采取专家辅导、出国研修、课题引领、挂职交流等方式强化校长培训，实行培训学分制，将培训情况作为校长资格准入、任职评级、考核评审的重要依据。二是建立人才储备机制，通过公开选拔，培养一批后备干部，确保校长人才库储备充足；建立人才成长机制，通过系统培养，缩短新任校长过渡期和适应期，促进优秀人才脱颖而出，副校级以上领导干部一般从教育系统中青年后备干部中选拔。

建立现代学校制度。改革的最终目的，就是要以推进职级制改革为突破口，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，加快教育管理方式转变，加快依法办学、自主管理、民主监督、社会参与为特征的现代学校制度建设。集中群体智慧，严格落实党风廉政建设问责制度和经济责任审计制度，重点加强对校长在重大决策、选人用人、思想作风、廉洁自律等方面的指导和监督，办好人民满意的教育。

建立联动机制，

确保校长职级制改革顺利推进

校长职级制改革是一项综合改革，涉及诸多因素，不仅需要教育系统内部更新观念、大胆尝试，更需要其他部门全面考量，协调推进。

提高认识，加强领导。去除学校行政化，是教育综合改革的热点和难点问题。这项改革牵一发而动全身，它能激活整个校长队伍，激活整个教育战线，带动基础教育的整体改革，有巨大的改革红利。同时，这项改革的政策性、根本性涉及最敏感、最本质的教育管理体制和切身利益问题，涉及方方面面，不是教育部门能够决策的事情。因此，要成立市委市政府主要领导挂帅的领导组织，列出“留权清单”和“放权清单”，为推进改革奠定基础，使改革措施落地生根。

加强沟通，注重配合。校长职级制改革是校长人事管理制度改革的重要举措，涉及组织、纪检、编办、财政、人社、教育、宣传等多个部门，必须建立部门联动机制，强化协调配合。在教育部门具体组织实施过程中，其他部门要协同作战，统一步调，为改革提供便利条件，营造良好氛围。

强化督查，定期考核。推进改革工作，重在制度建设，难在制度落实。必须进一步发挥督查考核的“风向标”“指挥棒”作用，加大督查工作力度，强化考核结果运用，以督查考核推动各项工作全面落实、取得实效。市政府教育督导部门要“以评促建”，将校长职级制改革工作完成情况纳入各部门年度工作考核内容。市改革工作联席会议办公室要定期检查评估各部门对相关政策的执行情况和工作绩效，定期通报相关情况。

我们将以制度建设为路径，通过制度建设“倒逼”观念的转变，推动校长从“职务”转向“职业”，实现专家治校、教育家办学的美好愿景。

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